政策信息
中共山東省委山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換重大工程的實(shí)施意見(jiàn)
為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)國務(wù)院批復的《山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）確定的各項目標任務(wù)，組織實(shí)施好《山東省新舊動(dòng)能轉換重大工程實(shí)施規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），充分發(fā)揮各級各部門(mén)的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，加快建設現代化經(jīng)濟體系，推進(jìn)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現走在前列、由大到強、全面求強，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、統一思想認識，進(jìn)一步明確新舊動(dòng)能轉換的重要意義和總體要求
1充分認識實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程的重要意義。黨的十九大作出了中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的重要論斷，明確指出我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。省第十一次黨代會(huì )確定，把加快新舊動(dòng)能轉換作為統領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的重大工程,積極創(chuàng )建山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試驗區），努力提升我省綜合實(shí)力和核心競爭力，打造新的區域經(jīng)濟增長(cháng)極。全國第一個(gè)新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區在我省設立，充分體現了黨中央、國務(wù)院對山東的高度重視和殷切期望。這對我省既是重大機遇，也是重大責任，更是重大挑戰。各級各部門(mén)要充分認識實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨的十九大精神上來(lái)，統一到國務(wù)院對《方案》的批復要求上來(lái)，統一到省第十一次黨代會(huì )精神和省委、省政府的重大部署上來(lái)，切實(shí)增強擔當意識、責任意識和使命意識，凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，探索新路徑，開(kāi)創(chuàng )新模式，全力做好新舊動(dòng)能轉換工作，推動(dòng)我省實(shí)現走在前列、由大到強、全面求強，開(kāi)創(chuàng )強省建設新局面。
2準確把握實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程的總體要求。認真落實(shí)《方案》和《規劃》確定的指導思想、試驗方向和目標任務(wù)，按照“三核”引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)的新舊動(dòng)能轉換總體布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，充分發(fā)揮濟南、青島、煙臺核心引領(lǐng)作用，進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng )新、強化措施，統籌區域協(xié)調、城鄉一體、陸海聯(lián)動(dòng)和減排節能綠色發(fā)展，主動(dòng)對接服務(wù)國家戰略，搶抓機遇、先行先試，做強做優(yōu)“十強”產(chǎn)業(yè)，加快建設全國重要的“四新”經(jīng)濟發(fā)展聚集地，打造東北亞地區極具活力的增長(cháng)極，推動(dòng)我省創(chuàng )新發(fā)展、持續發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。到2022年，基本形成新動(dòng)能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局。
二、突出轉換重點(diǎn)，建設現代產(chǎn)業(yè)體系
3加快化解過(guò)剩產(chǎn)能，騰出發(fā)展新空間。大力破除低端無(wú)效供給，嚴格落實(shí)國家去產(chǎn)能任務(wù)，充分運用市場(chǎng)化、法治化手段，著(zhù)力化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材、低速電動(dòng)車(chē)等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，保持產(chǎn)能利用率在合理區間。研究制定職工安置、債權債務(wù)、財稅金融等去產(chǎn)能配套政策，健全企業(yè)主體與社會(huì )保障相銜接的職工安置機制。逐步加嚴環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等標準，依法依規倒逼過(guò)剩產(chǎn)能加速退出。通過(guò)轉型轉產(chǎn)、搬遷改造等形式，支持企業(yè)跨地區、跨所有制兼并重組。制定老工業(yè)城市老城區搬遷改造、資源型城市轉型的政策措施，加快城市有機更新。
4做強做優(yōu)“十強”產(chǎn)業(yè)，培育壯大新動(dòng)能。堅持世界眼光、國際標準、山東優(yōu)勢，前瞻布局新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等五大新興產(chǎn)業(yè)，突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，培育一批創(chuàng )新能力強、帶動(dòng)作用大的行業(yè)龍頭企業(yè)，把我省打造成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和集聚區。強化新技術(shù)、新模式對傳統產(chǎn)業(yè)的融合改造，啟動(dòng)實(shí)施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造行動(dòng)計劃，加強標準和品牌建設，加快發(fā)展高端化工、現代高效農業(yè)、文化創(chuàng )意、精品旅游、現代金融服務(wù)等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現“老樹(shù)發(fā)新芽”和質(zhì)量效益雙提升。各市要結合區域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按照《方案》和《規劃》要求，在“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找準定位，明確發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向。省直有關(guān)部門(mén)要“一業(yè)一策”制定完善支持配套措施，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，集中優(yōu)勢資源實(shí)現“十強”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破。
5積極培育新業(yè)態(tài)新模式，催生釋放新動(dòng)能。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的廣泛應用和滲透融合，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，重點(diǎn)推廣開(kāi)放式研發(fā)、個(gè)性化定制、協(xié)同式創(chuàng )新等制造業(yè)新模式，加快發(fā)展電子商務(wù)、分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟、標準經(jīng)濟、融合經(jīng)濟、知識經(jīng)濟等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，加速衍生新環(huán)節、新活動(dòng)，增加新產(chǎn)品、新服務(wù)、新供給，著(zhù)力在中高端消費、創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現代供應鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。
三、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，增強新舊動(dòng)能轉換動(dòng)力
6全面提升自主創(chuàng )新能力。實(shí)施省級以上創(chuàng )新平臺倍增計劃，在充分發(fā)揮已有平臺作用的同時(shí)，規劃建設一批重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心等高水平創(chuàng )新平臺。推動(dòng)國家實(shí)驗室、世界級超算中心、大洋鉆探船等國家重大科學(xué)裝置和重大科學(xué)基礎設施在我省布局，加快青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗室建設，支持中國科學(xué)院海洋大科學(xué)研究中心建設。鼓勵和吸引中科院等知名院所和高校在我省設立新型研發(fā)、人才培養和中試基地。研究制定重大創(chuàng )新平臺、大型科研儀器設備和專(zhuān)利基礎信息等資源面向社會(huì )開(kāi)放共享的具體舉措。加強計量測試、檢驗檢測、認證認可、知識和數據中心等公共服務(wù)平臺建設。提高區域創(chuàng )新能力，強化高新區建設管理，高水平建設山東半島國家自主創(chuàng )新示范區，支持有條件的市建設國家創(chuàng )新型城市、“中國制造2025”國家級示范區，創(chuàng )建青島國家軍民融合示范區、棗莊國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區。
7充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用。引導各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，讓企業(yè)成為創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉化的主體。實(shí)施大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動(dòng)，加快完善以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。完善協(xié)同創(chuàng )新機制，支持骨干龍頭企業(yè)牽頭建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，培育一批具有全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)和創(chuàng )新型企業(yè)。加快科技型企業(yè)培育，開(kāi)展中小微企業(yè)創(chuàng )新競技行動(dòng)，大力培育“瞪羚”企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。到2022年，我省“瞪羚”企業(yè)總數達到300家，“獨角獸”企業(yè)達到20家，國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)達到80家。抓好創(chuàng )新政策落實(shí)，擴大研發(fā)費用加計扣除、首臺（套）產(chǎn)品首購等優(yōu)惠政策適用范圍。全面釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，積極創(chuàng )建國家“雙創(chuàng )”示范基地、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)協(xié)同行動(dòng)，支持大型企業(yè)開(kāi)放供應鏈資源和創(chuàng )新需求，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展。
8著(zhù)力促進(jìn)科技成果轉移轉化。全面落實(shí)我省促進(jìn)科技成果轉移轉化的有關(guān)政策規定，深入實(shí)施以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，建立對創(chuàng )新人才的股權、期權、分紅等激勵機制，鼓勵技術(shù)、管理、數據、知識等新生產(chǎn)要素參與收益分配。加強知識產(chǎn)權運用和保護，健全知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，完善知識產(chǎn)權評估、質(zhì)押、托管、流轉、變現和風(fēng)險補償機制。開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航試點(diǎn)，加快建設一批國家級知識產(chǎn)權保護中心。推進(jìn)省科技成果交易中心、齊魯技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)等建設，加快濟南、青島、煙臺國家科技成果轉移轉化示范區建設。積極開(kāi)展促進(jìn)科技與金融結合試點(diǎn)、投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資和風(fēng)險投資，搭建科技金融協(xié)作大平臺，構建覆蓋創(chuàng )新鏈全過(guò)程的科技金融服務(wù)體系。
四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)新舊動(dòng)能轉換活力
9推進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。發(fā)揮國有企業(yè)在新舊動(dòng)能轉換中的引導和帶動(dòng)作用，深入落實(shí)好我省加快推動(dòng)國有企業(yè)改革的十條意見(jiàn)，分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革，積極開(kāi)展兼并重組、資產(chǎn)證券化、員工持股、差異化考核等試點(diǎn)工作。探索保護中小股東投資權益和經(jīng)營(yíng)話(huà)語(yǔ)權的有效方式，推進(jìn)混合所有制改革。深化國有資產(chǎn)管理體制機制改革，制定國有資本投資負面清單，完善國有資本運營(yíng)平臺，加快推動(dòng)國有資本向戰略性、創(chuàng )新性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)布局轉移。加快現代企業(yè)制度建設，完善法人治理結構，推進(jìn)省屬?lài)衅髽I(yè)股份制改造。貫徹落實(shí)好我省支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的十條意見(jiàn)，制定出臺促進(jìn)民間投資穩定增長(cháng)的政策措施，全面實(shí)施以負面清單為主的產(chǎn)業(yè)準入制度，放寬民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)準入，消除非公有制經(jīng)濟主體進(jìn)入電力、電信、鐵路、油氣、市政公用、養老、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，大力發(fā)展政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式，支持民間資本通過(guò)出資入股、股權收購、股權置換等多種形式參與國企混合所有制改革。實(shí)施小微企業(yè)治理結構和產(chǎn)業(yè)結構“雙升”戰略，加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系和信用擔保體系建設。
10創(chuàng )新市場(chǎng)化投融資機制。落實(shí)好省委、省政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用。加快制定出臺金融支持新舊動(dòng)能轉換的指導意見(jiàn)。推動(dòng)設立總規模6000億元的新舊動(dòng)能轉換基金。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資主體地位，創(chuàng )新企業(yè)投資管理方式，積極開(kāi)展企業(yè)投資項目審批承諾制試點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)“零土地”技術(shù)改造項目審批方式改革，加快推動(dòng)企業(yè)投資項目多評合 一、并聯(lián)審批。積極推進(jìn)地方融資平臺市場(chǎng)化轉型,開(kāi)展投融資平臺存量資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。充分利用山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統，積極發(fā)揮山東產(chǎn)權交易中心、齊魯股權交易中心、藍海股權交易中心、煙臺海洋產(chǎn)權交易中心等權益類(lèi)交易市場(chǎng)在新舊動(dòng)能轉換中的重要作用，打造專(zhuān)業(yè)化投融資服務(wù)平臺。
11優(yōu)化資源要素市場(chǎng)配置。突出市場(chǎng)在要素資源配置中的決定性作用，加快建立差別化的資源要素價(jià)格形成機制和動(dòng)態(tài)調整機制，對高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施差別價(jià)格、超定額累進(jìn)價(jià)格等政策，促進(jìn)各類(lèi)資源集約高效利用。構建節能減排市場(chǎng)化機制，積極開(kāi)展用能權、碳排放權、水權、排污權交易試點(diǎn)。深化電力、油氣體制改革，推進(jìn)交通運輸價(jià)格改革，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。創(chuàng )建國土資源節約集約示范省，開(kāi)展國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)試點(diǎn)，適當增加試驗區年度建設用地指標、農用地轉用、城鄉建設用地增減掛鉤指標，保障新舊動(dòng)能轉換重大項目用地需求。加快完善省、市兩級公共資源交易平臺運行機制，規范全省公共資源交易規則、流程和標準，努力提高資源要素配置效能。推動(dòng)數據資源開(kāi)放共享，完善政府信息公開(kāi)和企業(yè)信息披露制度。
12構建財稅激勵約束機制。研究制定支持新舊動(dòng)能轉換重大工程的財稅政策。推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革，完善省對市縣主體稅收增長(cháng)激勵政策，逐步將限制性、資源性行業(yè)的稅收更多集中到省級，引導各地特別是資源型地區打破路徑依賴(lài)、加快轉型發(fā)展，在體制調節上體現正向激勵與逆向約束。實(shí)施重點(diǎn)區域財政收入質(zhì)量改善提升工程，對稅收比重提高幅度超過(guò)全省平均水平且財政收入逐年增長(cháng)的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予獎勵。
五、構建全面開(kāi)放新格局，拓展新舊動(dòng)能轉換空間
13深度參與“一帶一路”建設。堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，按照共商共建共享原則，加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，形成陸海內外聯(lián)動(dòng)開(kāi)放新格局，努力打造開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新高地。加快完善融入“一帶一路”建設相關(guān)政策措施，規劃布局陸海聯(lián)運重要樞紐，開(kāi)展多式聯(lián)運示范、國際中轉集拼業(yè)務(wù)等試點(diǎn)，優(yōu)化中歐、中亞班列，暢通新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經(jīng)濟合作走廊。加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作，支持在境外設立研發(fā)中心，提高技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力。引導鋼鐵、電解鋁、輪胎等優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)設立境外經(jīng)貿合作園區。深化政府、銀行、出口信用擔保機構、企業(yè)合作模式，創(chuàng )新企業(yè)走出去投融資機制。
14加快推進(jìn)對外貿易轉型升級。積極拓展對外貿易，加快國家級服務(wù)外包示范城市、國家級跨境電商綜合試驗區建設，開(kāi)展國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿易、外貿綜合服務(wù)、保稅展示交易、公共海外倉等對外貿易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿易強省建設。濟南、青島、煙臺三市要充分借鑒自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗，依托國家級新區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和海關(guān)特殊監管區域，加快體制機制創(chuàng )新。健全外貿綜合服務(wù)平臺授信風(fēng)險補償機制，完善對外貿易和投資便利化政策。加快建設電子口岸，推廣國際貿易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)。進(jìn)一步探索魯港、魯臺經(jīng)貿合作新模式，加快建設東亞海洋合作平臺，舉辦好中東歐品牌展覽會(huì )、東亞博覽會(huì )、中德中小企業(yè)合作交流大會(huì )。
15大力開(kāi)展精準招商引資。依法保護外商投資合法權益，研究制定吸引外資的政策措施。落實(shí)國家放寬市場(chǎng)準入各項政策，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區體制機制創(chuàng )新試點(diǎn)，提升開(kāi)發(fā)區載體功能。統籌謀劃全省重大經(jīng)貿促進(jìn)工作，舉辦好香港山東周、美歐日韓商務(wù)周等活動(dòng)，強化與發(fā)達經(jīng)濟體的高端對接。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新引資引智引技方法，瞄準世界500強、央企和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，更多地運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、第三方招商等市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化方式，提高招商的針對性、實(shí)效性。
16縱深推動(dòng)區域開(kāi)放合作。主動(dòng)對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，德州、聊城、濱州、東營(yíng)等市要發(fā)揮區位優(yōu)勢，建立項目對接、平臺共建和利益共享機制，打造協(xié)同發(fā)展區。進(jìn)一步深化環(huán)渤海地區合作，繁榮發(fā)展灣區經(jīng)濟。密切與長(cháng)三角、珠三角、東北等地區經(jīng)濟聯(lián)系，構建地區間協(xié)作發(fā)展機制。
六、強化支撐保障，夯實(shí)新舊動(dòng)能轉換基礎
17強化人才智力支撐。落實(shí)好我省關(guān)于做好人才支撐新舊動(dòng)能轉換工作的意見(jiàn)，調整“泰山學(xué)者”、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程支持范圍，加大引進(jìn)培養“兩院”院士、國家“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”專(zhuān)家、“百千萬(wàn)人才工程”人選等領(lǐng)軍人才力度，放寬外籍高層次人才到山東工作條件限制，集聚一批急需緊缺人才和頂尖人才團隊。中央駐魯高校和省屬高校要適應新舊動(dòng)能轉換新形勢，積極開(kāi)展“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設，組織實(shí)施新工科優(yōu)先發(fā)展計劃，實(shí)現高等教育內涵式發(fā)展。扎實(shí)做好前期工作，積極爭取在我省設立能源類(lèi)、康復類(lèi)綜合大學(xué)。完善職業(yè)經(jīng)理人社會(huì )化評價(jià)機制，建設專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，培育一批勇于創(chuàng )新、開(kāi)放進(jìn)取的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。創(chuàng )新產(chǎn)教融合、校企合作方式，建設一批高水平公共實(shí)訓基地，抓好職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍。
18強化法規和制度環(huán)境支撐。持續深化放管服改革，進(jìn)一步打造審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jì)?yōu)的政務(wù)環(huán)境。深入開(kāi)展削權減證、流程再造、精準監管、體制創(chuàng )新、規范用權“五大行動(dòng)”，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。加快電子政務(wù)云平臺建設，積極推行“一窗受理”“一網(wǎng)辦理”、聯(lián)審聯(lián)辦、全鏈條辦理等行政審批新模式，推進(jìn)信息系統和服務(wù)向基層延伸，努力實(shí)現企業(yè)群眾辦事“零跑腿”或“只跑一次”。到2018年年底，全省政務(wù)信息系統整合基本完成，形成“電子政務(wù)一片云，電子政務(wù)內外網(wǎng)兩張網(wǎng)，數據資源、政務(wù)服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同三大體系，政策、產(chǎn)業(yè)、標準、安全四個(gè)支撐，體制、財力、智力、監督、審計五項保障”的“12345”發(fā)展格局。深化“先照后證”改革，推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)“多證合一”改革，實(shí)現市場(chǎng)主體全程電子化登記，加快電子營(yíng)業(yè)執照在全省范圍內應用互認。全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，深入推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”監管制度，探索包容創(chuàng )新的審慎監管制度，完善信用約束和風(fēng)險管控體系。推動(dòng)市縣大部門(mén)制改革，積極創(chuàng )建全國事業(yè)單位人事制度改革試驗區。繼續加大行政審批中介服務(wù)收費項目清理規范力度，全面清理規范政府性收費、涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費及協(xié)會(huì )商會(huì )收費。強化法制保障，修訂廢止制約新動(dòng)能、新經(jīng)濟發(fā)展的法規和規范性文件。依法依規加強和改善市場(chǎng)監管，嚴厲打擊各種壟斷行為和不正當競爭行為，強化產(chǎn)權保護，建立公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境和安全放心的市場(chǎng)消費環(huán)境。
19強化交通等基礎設施支撐。統籌高速公路、鐵路、航空、港口、管道等綜合立體交通運輸體系建設。完善便捷高效的省內綜合交通網(wǎng)絡(luò )，打造“三環(huán)四橫六縱”快速客運鐵路網(wǎng)和“四縱四橫”貨運鐵路網(wǎng)，建設“九縱五橫一環(huán)七連”高速公路網(wǎng)絡(luò )。到2022年，全省高速鐵路總里程達到4500公里，高速公路通車(chē)總里程達到8000公里。推動(dòng)濟南機場(chǎng)升級改造，加快青島膠東國際機場(chǎng)建設，打造國內一流、具有較強國際競爭力的樞紐機場(chǎng)。到2022年，新建棗莊、聊城、菏澤三個(gè)支線(xiàn)機場(chǎng)，民用運輸機場(chǎng)達到12個(gè)；新建37個(gè)通用機場(chǎng)，全省通用機場(chǎng)達到42個(gè)。統籌沿海港口資源，組建省級港口投融資平臺，推進(jìn)黃三角地區港口整合，加快青島港、威海港港口重組步伐，促進(jìn)沿海港口統籌協(xié)調發(fā)展。加快信息基礎設施建設，推進(jìn)基礎通信管線(xiàn)、移動(dòng)通信基站等共建共享。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節點(diǎn)升級，實(shí)施接入網(wǎng)、城域網(wǎng)IPv6升級改造。統籌謀劃建設一批跨流域、跨區域、跨省域重大水利工程，逐步緩解水資源瓶頸制約。
七、創(chuàng )新方式方法，完善推進(jìn)機制
20堅持規劃引領(lǐng)。充分發(fā)揮發(fā)展規劃的戰略導向作用，加強調查研究，科學(xué)謀篇布局，構建覆蓋全省、相互銜接、配套聯(lián)動(dòng)的新舊動(dòng)能轉換規劃體系。省直有關(guān)部門(mén)要按照責任分工，抓緊編制“十強”產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項規劃和各類(lèi)試點(diǎn)示范方案。各市要按照全省總體部署，立足本地實(shí)際，研究制定本市新舊動(dòng)能轉換實(shí)施規劃和專(zhuān)項規劃；對本區域內列入《方案》和《規劃》的重大項目重大政策要進(jìn)一步細化完善推進(jìn)方案，盡快組織實(shí)施，確保各項工作落到實(shí)處。強化規劃的約束性和連續性，著(zhù)力抓好規劃落實(shí)，做到“一張藍圖干到底”。
21加強統籌協(xié)調。牢固樹(shù)立全省一盤(pán)棋思想，加強省級層面統籌，打破區域、產(chǎn)業(yè)和資源配置等要素分割，統籌推進(jìn)區域、城鄉、陸海和減排節能發(fā)展。統籌區域協(xié)調發(fā)展，強化區域間規劃政策協(xié)同對接、基礎設施互聯(lián)互通、要素市場(chǎng)統一開(kāi)放、重大生產(chǎn)力優(yōu)化布局、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)均等共享。統籌城鄉一體發(fā)展，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，構建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。抓緊制定實(shí)施鄉村振興戰略規劃，落實(shí)好農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，探索城鄉基礎設施一體化規劃建設管理模式，完善城鄉公共服務(wù)統籌推進(jìn)機制。實(shí)施縣域經(jīng)濟創(chuàng )新驅動(dòng)提升行動(dòng)，制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。統籌陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強海洋強省建設，提升山東半島藍色經(jīng)濟區建設水平，創(chuàng )新陸海管理體制，開(kāi)展海岸帶綜合保護與利用總體規劃試點(diǎn)，加快實(shí)施“智慧海洋”“透明海洋”工程，以海岸帶為紐帶優(yōu)化海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展布局。統籌推進(jìn)海灣、海島等生態(tài)整治修復工程。統籌減排節能綠色發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。嚴格落實(shí)主體功能區制度，制定重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單，加快完善基本公共服務(wù)均等化轉移支付制度，推動(dòng)主體功能區制度在市縣層面精準落地。積極推進(jìn)“多規合一”，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)時(shí)序，加強空間戰略?xún)?，提高治理能力和管控效率。?shí)施“工業(yè)綠動(dòng)力”計劃，創(chuàng )建一批綠色工廠(chǎng)。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，探索構建市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償機制。完善污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制，健全節能減排指標體系、監測體系和考核體系，大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治和固體廢棄物、垃圾處置等環(huán)境治理行動(dòng)。
22抓好項目庫建設管理。堅持用工程的方法推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，健全新舊動(dòng)能轉換重大項目庫管理機制，建立重大項目專(zhuān)家評審制度，完善篩選辦法，明確入庫標準，加強分類(lèi)管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。抓緊建立“縱向貫通、橫向聯(lián)通、覆蓋全省”的重大項目管理服務(wù)平臺，完善相關(guān)管理制度，加強對入庫項目的管理服務(wù)、信息采集、數據分析、在線(xiàn)監管和績(jì)效評價(jià)。完善入庫項目扶持政策，在規劃選址、項目審批、建設用地、資金支持、服務(wù)保障等方面予以?xún)?yōu)先支持。建立以區域為橫軸、政策為縱軸、項目為斜線(xiàn)的“兩軸一線(xiàn)”推進(jìn)模式，形成“全省一張圖、一個(gè)項目一張表”的工作格局，實(shí)現重點(diǎn)項目坐標管理和掛圖推進(jìn)。強化對重大項目的督導、服務(wù)工作，及時(shí)協(xié)調解決項目建設中遇到的困難和問(wèn)題；對不能如期開(kāi)工、投資進(jìn)度緩慢的項目，采取通報、約談、調出項目庫等方式，督促整改提高，確保重大項目如期推進(jìn)。
23扎實(shí)推進(jìn)各項政策落地。各市、省直各部門(mén)要根據試驗區重大事項推進(jìn)落實(shí)分工方案，完善工作措施，創(chuàng )新工作方式，壓實(shí)工作責任，確保各項政策措施早落實(shí)、早見(jiàn)效。對《方案》中提出的重大政策、重大項目、重大試點(diǎn)示范，省直有關(guān)部門(mén)及相關(guān)市要抓緊制定符合實(shí)際的細化實(shí)施方案，主動(dòng)與國家部委對口銜接，爭取《方案》重大事項盡快全面落地。
24鼓勵大膽創(chuàng )新先行先試。充分尊重基層的首創(chuàng )精神，最大限度發(fā)揮基層的主觀(guān)能動(dòng)性，結合實(shí)際創(chuàng )造性推動(dòng)工作。落實(shí)好我省激勵干部擔當作為干事創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)，完善容錯糾錯機制和正向激勵機制，使各級干部始終保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，大膽創(chuàng )新、勇于擔當。各地特別是濟南、青島、煙臺三市要圍繞轉變政府職能、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉型升級、國企國資改革、生態(tài)文明建設、軍民融合深度發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開(kāi)展先行先試，為全省新舊動(dòng)能轉換探索路子、貢獻經(jīng)驗。承擔試點(diǎn)示范任務(wù)的單位，要盡快制定改革試點(diǎn)方案，明確試點(diǎn)任務(wù)目標，精心組織實(shí)施，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
25加強組織領(lǐng)導。建立健全工作推進(jìn)機制，凝聚各方面力量共同推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換工作。將山東省新舊動(dòng)能轉換重大工程戰略規劃領(lǐng)導小組調整為山東省新舊動(dòng)能轉換重大工程建設領(lǐng)導小組，負責研究部署和指導新舊動(dòng)能轉換各項工作，審議確定重大戰略、重大規劃、重大項目、重大政策，協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題，部署年度工作計劃，督促檢查各市各部門(mén)工作推進(jìn)及政策配套落實(shí)情況。領(lǐng)導小組下設推進(jìn)辦公室（設在省發(fā)展改革委），具體負責研究提出全省新舊動(dòng)能轉換重大生產(chǎn)力布局，組織實(shí)施總體方案、實(shí)施規劃、年度計劃，協(xié)調重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展資金平衡、“四新四化”重大項目、招商引資等方面的重大問(wèn)題及政策，綜合指導和推進(jìn)試驗區建設，做好督導考核、宣傳推介工作。各市、縣（市、區）也要建立相應的工作推進(jìn)機制。省直各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作、主動(dòng)作為，各市要勇于擔當、抓好落實(shí)，形成推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換的強大合力。
26加強宣傳引導。通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體，深入宣傳新舊動(dòng)能轉換重大工程的重大意義、總體思路、目標任務(wù)和政策措施等。各級黨校、行政學(xué)院要制定具體培訓計劃，加大培訓力度，增強各級干部推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換的思想自覺(jué)、認識自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。各市各有關(guān)部門(mén)要加強調查研究，及時(shí)解決新舊動(dòng)能轉換工作中出現的新矛盾新問(wèn)題，總結梳理各領(lǐng)域的先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)模式，挖掘樹(shù)立典型標桿，提煉形成可復制可推廣的成果，適時(shí)在全省范圍內推廣。大力引導各行各業(yè)對標先進(jìn)找差距、解放思想促發(fā)展，調動(dòng)各方面的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性。
27加強督查考核。建立健全新舊動(dòng)能轉換考核機制，制定考核工作細則，完善考核指標體系，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，考核結果作為選拔任用各級領(lǐng)導干部的重要依據。盡快建立新舊動(dòng)能轉換監測指標體系，加強統計調查，做好統計分析，為科學(xué)決策、加快發(fā)展提供有力支撐。加強對新舊動(dòng)能轉換工作的督促檢查，強化對試驗區重大事項分工方案的督導落實(shí)，每半年組織一次專(zhuān)項督查，適時(shí)開(kāi)展新舊動(dòng)能轉換重大工程實(shí)施評估，對推動(dòng)落實(shí)不力的按照有關(guān)規定予以嚴肅問(wèn)責，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。
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